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莱西市机关事业单位及工作人员作风和效能问责办法
发布日期:2017-09-29 09:35:25        来源:莱西市委、莱西市政府


第一章 总则

第一条  为切实推进机关作风效能建设,促进机关事业单位及工作人员依法公正高效履职,参照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 问责工作聚焦全面落实机关作风转变和效能提升的目标要求,坚持围绕中心、服务发展,依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实的原则。
第三条 问责工作在市委、市政府统一领导下进行。对市管干部及副科级以上单位问责,原则上由市纪委、市委组织部组织实施;对各镇(街道、经济开发区),市直部门、单位管理的单位和股级及以下工作人员问责,原则上由所在镇(街道、经济开发区)和市直部门、单位党委(党组、党总支)组织实施,问责结果按干部管理权限报干部管理部门备案,必要时,市纪委、市委组织部可直接组织实施。
第四条 本办法适用于全市机关事业单位及其工作人员(包含编外用工)。
   第五条 有本办法规定的情形,尚不构成党纪政纪处分的,按本办法问责,其中符合《莱西市机关事业单位工作人员退出办法(试行)》规定情形的,按《莱西市机关事业单位工作人员退出办法(试行)》处理。
对编外用工,用人单位要将本办法规定条款纳入劳动合同,严重违反的,应予以解除劳动合同、解聘或辞退。
有本办法规定的情形,给予党纪政纪处分的,可以同时依据本办法问责。
 
第二章 问责方式
 
    第六条 问责方式:
(一)责令作出检查;
(二)通报批评;
(三)停职检查(一般为1至6个月);
(四)诫勉;
(五)调离工作岗位或调整职务;
(六)责令辞职或免职;
(七)解除劳动合同、解聘或辞退。
 以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。
第七条  有下列情形之一的,问责应当从重:
(一)干扰、阻挠、不配合问责调查的;
(二)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;
(三)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;
(四)其它应当从重处理的情形。
 
 第八条 有下列情形之一的,应当从轻、减轻或免予问责:
(一)积极配合调查,并且主动承担责任的;
(二)主动采取措施,有效避免损失或挽回影响的;
(三)其它应当从轻、减轻或免予问责的情形。
 
第三章 问责情形
 
第九条  违反工作纪律,有下列情形之一的,应当问责:
(一)上班迟到、早退的,责令作出检查、通报批评;再次违反的,停职检查;多次违反的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;
(二)无故脱岗、离岗的,通报批评;旷工一天以上三天以内的,停职检查;旷工三天以上十天以内的,诫勉;旷工十天以上的,调离工作岗位或调整职务,其中连续旷工超过15天或一年内累计旷工超过30天的,解除劳动合同、解聘或辞退
(三)不遵守会场纪律,开会迟到、早退等影响会场秩序的,责令作出检查、通报批评;再次违反的,停职检查、诫勉;多次违反的,调离工作岗位或调整职务,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(四)违反市委、市政府关于领导干部外出报备有关规定,外出不报备、不请假的,责令作出检查、通报批评;再次违反的,停职检查、诫勉;造成严重不良影响的,调离工作岗位或调整职务,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(五)值班迟到或脱岗的,通报批评、停职检查;再次违反的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;造成不良影响或严重后果的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;窗口单位人员违反的,加重一档处理;
(六)工作时间在办公场所打牌、下棋、炒股、玩游戏等从事与工作无关活动的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;造成不良影响或严重后果的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;窗口单位人员违反的,加重一档处理;
(七)工作时间到娱乐场所、洗浴场所、茶楼、超市、商场等从事与公务无关活动的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(八)在单位内部闹不团结,与同事发生争吵、厮打的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(九)工作日午间或值班时间饮酒的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(十)有其它违反工作纪律的情形,应当问责的,根据事实、性质、情节予以问责。
第十条 社会生活中行为失当,损害机关和干部形象,有下列情形之一的,应当问责:
(一)在促进发展、维护社会稳定等方面,不积极响应或不带头执行党委、政府决定的,责令作出检查、通报批评、诫勉;情节较重的,停职检查;情节严重的,调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职;
(二)不遵守社会公德、家庭美德,造成不良影响的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职;
(三)不遵守法律或社会管理规定,受到行政拘留以下处理,造成不良影响的,责令作出检查、通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(四)歪曲事实,散布有损党和政府形象的言论,传播小道消息的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职;
(五)煽动群众上访闹事或扰乱破坏公共秩序和单位秩序的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(六)有其它行为失当损害机关和干部形象情形,应当问责的,根据事实、性质、情节予以问责。
第十一条 怠于行使职权,有下列情形之一的,应当问责:
(一)对承担的上级部门或市委、市政府确定的工作任务落实不力,未能按规定时间完成的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(二)对上级决定、命令消极抵触,敷衍塞责,影响工作的,或者对下级请示报告答复不及时,久拖不决的,通报批评、停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(三)工作中搞形式主义,措施不具体、工作不落实,以会议落实会议,以文件落实文件的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职;
(四)对突发性、群体性事件应对失误、处置不当的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(五)对群众反映的事项不闻不问或调查处置不力、推诿扯皮、故意刁难、弄虚作假,造成不良影响和后果的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(六)在群众遭遇困难或生命财产受到威胁,或在环境保护、安全生产、城市管理、教育卫生、食品药品安全、处理涉法涉诉事件等涉及群众切身利益的工作中不作为的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(七)在招商引资工作中因工作不力,导致服务对象投诉并引发不良社会影响或导致大项目流失的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(八)服务态度冷漠生硬,语言不文明,工作方法简单粗暴的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务;
(九)不落实首问责任制,不遵守一次性告知规定,造成服务对象办理同一事项多次往返的,通报批评、诫勉;情节较重的,停职检查、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(十)窗口服务单位不公开办事依据、办事程序、收费标准、监督渠道等依法应当公开的内容的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务;
(十一)有其它怠于行使职权情形,应当问责的,根据事实、性质、情节予以问责。
第十二条 滥用职权,有下列情形之一的,应当问责:
(一)在土地征收征用、房屋拆迁、耕地保护、国有和集体资产管理处置等工作中,不依法依规办理的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(二)在工程发包、政府采购、资产处置等事项中不集体决策或不按规定招投标的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(三)在实施行政许可、行政处罚、行政给付、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法活动中,作出违法、不当行政行为的,责令作出检查、通报批评;情节较重的,停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职;
(四)工作中,存在“吃拿卡要”等行为,强行要求行政相对人接受中介服务,或者指定中介机构为其提供服务的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(五)擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围或搭车收费、强制收费、变相收费的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(六)执法执纪不公,办关系案、人情案,索取或收受办事对象、执法对象礼品、礼金、有价证券、支付凭证的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(七)违规干预和插手工程建设、政府采购、产权交易、土地出让、司法等事项的,停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职,解除劳动合同、解聘或辞退;
(八)决策不民主,造成严重失误的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(九)搞“形象工程”、“政绩工程”,制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的,通报批评、停职检查;情节较重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(十)不经批准擅自提拔、招聘人员或违反程序选人、用人的,通报批评、停职检查、诫勉;情节较重的,调离工作岗位或调整职务;情节严重的,责令辞职或免职;
(十一)有其它滥用职权情形,应当问责的,根据事实、性质、情节予以问责。
第十三条 违反中央八项规定精神,有下列情形之一的,应当问责:
(一)未经批准,到风景名胜区开会、超过综合定额标准开会的,通报批评、停职检查、诫勉;情节严重的,调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职;
(二)违规出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会的,责令作出检查、通报批评、停职检查;情节严重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;
(三)滥发文件、简报的,通报批评、停职检查;情节严重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;
(四)无正当理由,造成三公经费增长较多的,责令作出检查、通报批评;情节严重的,停职检查、诫勉、调离工作岗位或调整职务;
(五)在会议、调研等公务活动中,违规悬挂标语横幅,摆放花草、水果等物品或有其它铺张浪费行为的,通报批评、停职检查;情节严重的,诫勉、调离工作岗位或调整职务;
(六)有其它违反中央八项规定精神情形,应当问责的,根据事实、性质、情节予以问责。
第十四条 有下列情形之一的,应当对单位问责:
(一)违规行为属领导班子集体作出的,责令部门或单位作出检查或通报批评,并追究相关人员责任;
(二)履行主体责任不力,一年内单位或部门有多人或多次被问责的,责令部门或单位作出检查或通报批评,并追究相关人员责任。
 
第四章 问责程序
 
第十五条 问责应严格按照规定程序办理。问责的程序包括:受理、初核、问责启动、调查、作出问责决定和备案。 
    (一)有下列情形的,问责实施机关应当予以受理: 
     1.上级机关和本级党委、政府领导指示、批示的; 
     2.在督查、检查中发现或市委督查室、市政府督查室提出问责建议的; 
     3.纪检监察、巡察机构、司法机关、信访、法制、审计及其它执纪执法部门或者仲裁机构提出问责建议的; 
     4.管理服务对象或其它组织和个人举报投诉的; 
     5.被新闻媒体曝光,造成不良影响的; 
     6.其它途径或方式发现需要问责的。
    (二)问责实施机关对受理的问责事项,应当予以登记,并进行初核。 
    (三)经初核,有本办法第三章所列行为事实依据的,应当按照本办法第三条规定的权限启动问责。 
    (四)启动问责的,问责实施机关应当成立调查组,在 15 个工作日内完成调查核实工作并形成调查报告。调查报告应当包括违反作风建设和效能相关规定的具体事实、基本结论和问责处理的具体建议。情况复杂的,经问责实施机关主要负责人批准,调查时限可以延长至30 个工作日。调查组按照规定进行调查取证,任何单位和个人不得拒绝、干扰或者阻挠。
(五)问责实施机关应当在调查结束后5 个工作日集体研究,作出是否问责的决定。作出问责决定前,应当听取问责对象的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应予以采纳。
(六)对问责对象实行问责,应当制作《问责决定书》,并送达问责对象本人及其所在单位和相关部门。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、决定机关等。
第十六条 被问责人不服问责决定的,应当在《问责决定书》下发后15日内,向作出问责决定的机关进行申诉,问责机关收到申诉后应于30日内作出复审决定。
 
第五章 附则
 
第十七条 问责结果作为干部管理部门考核、使用干部的重要依据。受到通报批评、停职检查、诫勉、调离工作岗位或调整职务、责令辞职或免职问责的,取消当年年度考核优秀等次和各类先进参评资格。受到停职检查、诫勉、降低职务、责令辞职或免职的行政人员可扣发本年度精神文明奖,事业单位人员可扣发绩效工资。
 第十八条 本办法由市纪委、市委组织部负责解释。 
 第十九条 本办法自2017年9月1日起施行,《莱西市机关事业单位及工作人员作风和效能问责办法》(西办发〔2014〕7号)不再执行。


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