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中共莱西市综合行政执法局党组 关于市委巡察整改进展情况的通报
发布日期:2020-05-07 15:17:55        来源:


  

根据市委统一部署,2019727日至930日,市委第四巡察组对莱西市综合行政执法局党组进行了巡察。1226日,巡察组向莱西市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、以对党绝对忠诚的态度,坚决有力抓好巡察整改各项工作

市委第四巡察组反馈的情况和指出的问题客观中肯、精准深刻、切中要害、令人警醒。市委第四巡察组反馈巡视意见后,莱西市综合行政执法局党组始终坚持把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务,按照“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的要求,加强组织领导,成立机构专班,制定整改方案,卡紧压实责任,坚持立行立改,推动整改工作迅速、扎实向前推进落实,同时强化整改落实和成果运用,深化标本兼治,努力达到利剑高悬、震慑常在的整改效果。目前,按照既定工作目标,各项任务已整改到位或已达到进度要求、取得阶段性成效。

(一)强化思想认识。深入学习贯彻党的十九大精神、十九届四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平总书记关于“巡视是发现问题的政治体检,整改是解决问题的政治担当”、“巡视反馈了,整改不落实,就是对党不忠诚”的指示精神,充分认识市委第四巡察组对莱西市综合行政执法局党组的巡察,是对莱西市综合行政执法局党组加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和反腐败斗争等方面的一次集中检验。局党组始终以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任担当,把落实巡察反馈问题作为加强党性锻炼、改进工作作风、净化政治生态的重要举措,严肃对待、诚恳接受,主动认领、照单全收,认真对照巡察发现问题,深刻剖析,举一反三,研究整改落实具体措施,不折不扣抓好整改任务落细落实,坚决以实实在在的成效检验“四个意识”,体现对党的绝对忠诚。

(二)强化组织领导。局党组认真履行主体责任,主要负责同志自觉履行整改第一责任人职责,直接负责组织巡察反馈问题的全面整改工作。及时成立以党组书记为组长,党组副书记、副局长为常务副组长,其他班子成员为副组长,各科室主要负责人为成员的整改落实工作领导小组,全面负责市委巡察反馈问题整改落实工作。成立党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和反腐败斗争、督查督办等7个整改专班,分别由局党组班子成员牵头整改,确保各项整改工作落实到位。

(三)强化责任落实。坚持局党组集中统一领导和班子成员分工负责的工作运行机制,局党组书记负总责,抓全面,对整改落实工作直接安排部署、对重点环节直接推动、对重点事项直接挂牌督办、对重点问题直接过问解决。同时,对党的政治建设、党的思想建设、党风廉政建设和反腐败斗争等整改任务牵头抓落实;其他班子成员主动认领、对号入座,对分管领域的整改任务具体负责;各科室主要负责同志为整改的直接责任人,负责具体整改落实,层层明确任务、压紧压实责任。坚持把落实整改与履行管党治党主体责任、党的政治思想建设、党的作风纪律建设、党的组织建设、党风廉政建设相结合,引导党员领导干部以整改为契机,变整改为动力,认真履行职责,不断规范工作制度,依法行政,团结带领干部群众,凝心聚力做好综合行政执法工作。

(四)强化督查问效。严格落实规章制度,严肃执行纪律规矩,建立台账推进、整改销号工作机制,由领导小组牵头,对整改落实工作全程督导,逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,对整改成效逐项审查核实,检查验收,确保每项反馈问题处理到位、改到实处。实行集体问诊把脉、现场点评,督促和鞭策牵头领导、责任科室积极主动开展工作,确保整改任务抓扎实、抓到底、出成效,确保市委巡察组反馈的问题事事有回应、件件有着落。

二、聚焦聚力反馈问题,逐项抓好巡视整改任务落实

坚持问题导向,立行立改,即知即改,真改实改,以钉钉子的精神抓好整改落实。目前,反馈的42项整改任务全部取得阶段性成效。

(一)“四个意识”树得不牢,党组领导核心作用发挥不充分,贯彻落实上级决策部署不坚决方面

1.针对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位问题着重从三个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,相关责任领导作对照检查;二是局党组召开专题会议专题研究巡察反馈党建相关问题。党组书记组织党组成员学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制定并完善了《党组理论中心组学习制度》和《2020年度理论中心组学习计划》;三是组织召开理论中心组学习,每次由12名相关班子成员结合执法领域实际就理论、政策贯彻落实进行交流研讨。

2.针对关于贯彻落实上级重大决策部署打折扣问题,着重从四个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,相关责任领导作对照检查;二是召开专题会议,传达落实上级工作部署,针对前期制定的《扫黑除恶专项斗争实施方案》和《集中开展涉黑涉恶线索核查“百日会战”实施方案》,明确考评方式和重点考核内容,进行专项督导;三是在全局组织开展深入强化涉黑涉恶线索摸排工作。结合行政执法案件、日常信访投诉受理展开排查,尤其是对群众反复投诉、屡查屡犯、暴力抗法的个别案件进行重点分析排查、深挖幕后根源;四是党组书记约谈有关责任领导,就“关于贯彻落实上级重大决策部署打折扣问题”作出整改检查;四组织开展节前环保执法大干30天活动。

3.针对关于国家行政执法制度要求不到位问题,着重从六个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,相关责任领导作对照检查;一是党组书记约谈有关责任领导,对“关于落实国家行政执法制度要求不到位问题”作出整改检查;三是组织全局干部职工学习《莱西市行政执法信息公示办法》、《莱西市行政执法全过程记录办法》、《莱西市重大执法决定法制审核办法》,并对行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台进行梳理,对平台中出现的技术问题及时与工程师对接;四是组织对全局执法记录仪配备和使用情况进行摸底排查,学习《执法记录仪使用管理规定》,保证中队执法人员规范使用执法记录仪;五是组织各执法中队、业务科室学习行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台,及时对一般程序案件进行录入,实现“7日双公示”,对日常执法文书制作和执法记录信息管理进行专项培训;六是组织执法人员学习《先行登记保存证据物品管理制度》,重申严格规范执法的各项制度。

4.针对关于落实行政执法体制改革方案不彻底问题着重从四个方面推进整改。一是局党组召开了整改专题民主生活会,相关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,对“关于落实行政执法体制改革方案不彻底问题”作出整改检查;三是制定行政执法联席会议制度、联合会商制度及司法衔接制度,并按要求对执法预警体系和突发公共事件快速反应体系进行了完善;四是与相关业务主管部门及公安、司法等部门对接,讨论建议联席会议制度、联合会商制度及司法衔接制度等相关事宜,目前相关制度正在逐级汇报过程中。

5.针对关于党的领导意识不强,执行民主集中制有偏差问题着重从五个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈全体党组成员,全体党组成员就“关于党的领导意识不强,执行民主集中制有偏差问题”作出整改检查;三是局党组召开专题会议专题研究巡察反馈党建相关问题。党组书记组织全体党组成员学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党组工作条例》,对照相关规定梳理反思“党的领导意识不强,执行民主集中制有偏差”中执行有偏差的具体问题,强调严格按照会议制度组织会议,杜绝以班子会、办公会等行政会议代替党组会,确定专人负责党组会议记录;“三重一大”事项严格执行集体决策制度和“五不一末”制度,严格执行民主集中制,规范决策行为,提高决策水平;四是制定完善了《党组会议制度》、《“五不一末”和“三重一大”决策制度》,严格落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用集体讨论决定,集体决策“党政一把手”末位表态制度对涉及“三重一大”事项,邀请市纪委监委派驻纪检监察组参加,确保会议程序明确、决策事项具体,会议记录完整;五是对贯彻落实“五不一末”制度和“三重一大”事项进行督查,并将督查情况通报全体党组成员。

6.针对争创一流意识不强问题,着重从五个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会作对照检查;二是对2019年青岛、莱西两级考核方案进行细化分解,明确各科室、中队考核责任;三是根据青岛、莱西两级考核方案调整制定《2020年综合行政执法局工作考核方案》,将两级考核内容纳入局内部考核方案,根据内部考核结果,确定评先选优对象,激励员工工作积极性;四是党组书记约谈有关责任领导,对“关于争创一流意识不强问题”作出整改检查。五是每月调度一次考核工作,以督查通报的形式通报考核进展情况。督促各业务科室每半个月与上级考核部门对接一次,及时掌握考核进度,找短板补差距,争取2020年两级考核取得较好成绩。

(二)思想建设乏力,党管意识形态工作不深入,党内政治生活不严肃方面

1.针对执行党委理论学习中心组学习制度不严格问题,着重从五个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈全体党组成员,全体党组成员就“关于执行党委理论学习中心组学习制度不严格”问题,作出整改检查;三是局党组召开专题会议专题研究巡察反馈党建相关问题。党组书记组织党组成员学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,根据要求制定党组理论中心组学习制度和2020年度理论中心组学习计划;四是拟定于20209月前,党组书记带头完成基层调研工作,班子成员结合分管领域进行调研,形成调研报告并召开调研成果交流会,就调研发现的问题进行研究,提出相关解决措施;五是拟定于6月底前,党组书记带头讲党课,党组成员分别结合工作实际到所在党支部讲党课。

2.针对落实意识形态工作责任制不到位问题,着重从四个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是制定了2019年度基层党建述职报告,并将意识形态工作纳入述职报告;三是党组书记约谈全体党组成员全体党组成员就“关于落实意识形态工作责任制不到位问题”作出整改检查;四是局党组召开专题会议专题研究巡察反馈党建相关问题。党组书记组织党组成员专题研究2020年意识形态工作,牵头完善意识形态工作责任制实施细则和网络意识形态工作责任制实施规范,对意识形态工作领导小组进行调整规范;将意识形态工作纳入了2020年度党建工作意见。

3.针对领导班子民主生活会不严肃问题着重从个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈全体党组成员全体党组成员就“关于领导班子民主生活会不严肃问题”作出整改检查;三是局党组召开专题会议专题研究巡察反馈党建相关问题。分管领导牵头制定完善民主生活会制度,对学习研讨、谈心谈话、聚焦问题、批评与自我批评等关键环节进行明确要求;四是党组书记组织党组成员学习民主生活会制度,对2020年度民主生活会材料进行逐一把关。

(三)推动党的组织建设发力不足,基层党组织作用发挥不够,人事管理制度执行不严格方面

1.针对关于履行党建主体责任缺位问题,着重从四个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈全体党组成员,全体党组成员就“关于履行党建主体责任缺位问题”作出整改检查;三是局党组召开专题会议专题研究巡察反馈党建相关问题。分管领导牵头制定了2020年党建工作意见,并对党建工作领导小组进行调整;同时,牵头研究完善了2020年党组织评星定级考核办法,优化对各党支部的考核办法,与党支部签订了党建目标责任书。

2.针对党员管理不规范问题,着重从四个方面推进整改。一是召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“关于党员管理不规范问题”作出整改检查;三是对各中队、科室组织关系应转入而未转入党员姓名及原因进行摸底,分析党员未转入原因,督促未转入组织关系的党员尽快将组织关系转入。对2017年以来所有受处分的党员进行排查,对排查出的越权处分党员列明清单、分析原因;四是组织各业务科室认真学习《中国共产党纪律处分条例》等政策法规,加强业务培训,提高依法执纪水平。同时,注意加强与市纪委监委、组织部等部门的工作衔接,主动邀请纪委同志赴市综合行政执法局开展工作检查指导,确保党员管理工作依法依纪开展。目前,纪委巡视组同志已驻市综合行政执法局进行工作指导检查。

3.针对自行设置科室问题,着重从四个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“关于自行设置科室问题”作出整改检查;三是撤销私设的8个科队,按工作职责把私设的8个科队划入市编委办批复的科室,同时调整了科室人员;四是组织全体党组成员集中学习了《莱西市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》,进一步明确了科室设置和职责。

(四)抓作风和纪律建设措施不硬,推进综合执法工作不规范,执法队伍日常监管缺位方面

1.针对吃拿卡要问题禁而不绝问题,着重从四个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就关于吃拿卡要问题禁而不绝问题”作出整改检查;三是组织业务科室学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《行政机关公务员处分条例》、《莱西市机关事业单位及工作人员作风和效能问责办法》等相关文件,加强作风纪律培训教育。各业务科室、执法中队能够积极开展学习,贯彻落实巡查整改问题;四是组织开展作风整顿专项整治月活动,着重解决执法人员在作风纪律方面存在的“吃拿卡要”问题,通过执法情况抽查、案卷审查、约谈提醒等方式进行督导教育。

2.针对推进工作慢作为不作为问题问题,着重从六个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈相关党组成员,有关人员就“关于推进工作慢作为不作为问题”作出整改检查;三是制订了《关于2020年户外广告招牌设施管理工作方案》,强化违规户外广告整治;四是组织各执法中队召开信访投诉办理工作专题调度会议,传达落实市委工作部署,要求全局负责信访投诉工作的同志严格规范各类投诉办理流程,对举报投诉案件全程跟踪、全程监督,确保5个工作日内办结到位;五是对企业债权和债务进行清算,并将税务登记注销;六是对整改情况进行督查,将督查结果列入年度考核。

3.对执法作风不严不实问题,着重从六个方面推进整改。 一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“关于执法作风不严不实问题”分别作出整改检查;三是组织各执法中队进行商务执法专题培训,邀请商务局专业人员进行授课,提高执法人员的实际执法能力;四是制定完善了《市容秩序管理巡查制度》,并对各镇(街)执法中队、城镇管理科负责人进行谈话提醒,要求各执法中队严格执行巡查制度,认真填写执法巡查日志。对重点区域、重点时段进行重点监控,杜绝交接班出现空档期现象;五是组织开展商务领域执法检查,对商务领域进行摸底调查,弄清底数,建好一户一档,抓好监督管理,依法查处各类违法违规经营行为;六是对农业畜牧类、文化商务旅游类停止经营、吊销经营许可证的案件进行梳理排查,并将排查信息反馈给各镇(街)执法中队业务科室。各镇(街)执法中队对相关经营企业、门店及当事人进行实地勘察,对于确实未补办手续或未停止营业的业户及时进行催告,责令当事人及时改正违法行为。

4.对执法为民意识不强,行政执法不规范问题,着重从七个方面推进整改。一是召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“关于执法为民意识不强,行政执法不规范问题”分别作出整改检查;三是制订完善《行政执法信息公示办法》、《行政执法全过程记录办法》、《重大执法决定法制审核办法》三项制度和2020年度执法人员法律知识和业务能力培训方案,定期组织专项执法培训,规范执法办案程序;四是落实行政执法责任制度,明确各级行政执法责任,加强对日常执法办案的监督,强化责任追究;五是组织全体干部职工认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省行政程序规定》等相关法律法规中受案、立案、调查取证、权利告知、处罚决定、行政送达等各个环节规范要求,促进行政执法规范化、制度化建设;六是召开办案人员会议,严肃重申案件审批制度;梳理各个执法领域法律法规最新版本,及时对废止、失效和修改的法律法规等进行更新;严格行政处罚自由裁量权的适用,凡是同一类型的行政处罚案件,适用法律法规及处罚幅度不一的不予受理;七是就整改落实情况进行督查,并将督查结果列入年度考核。

5.对执法队伍监督管理不严问题,着重从八个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“关于执法队伍监督管理不严问题”分别作出整改检查;三是组织全体干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》中受案、立案、调查取证、权利告知、处罚决定、行政送达等各个环节规范要求,促进行政执法规范化、制度化建设;四是组织全体干部职工学习《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《机关事业单位工作人员退出的若干规定》、《莱西市机关事业单位及工作人员作风和效能问责办法》等法律、法规和各项制度,提高干部职工法律意识;五是落实执行持证上岗制度,要求执法人员执法检查时,必须两人以上执法,主动出示证件;所有执法办案人员,必须具有行政执法资格,协勤、协理等辅助人员不得单独执法;六是组织开展了作风纪律专项整顿教育活动,并制定了学习计划下发各业务科室、执法中队,具体学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,并通过典型案例分析、警示教育提高广大干部职工的纪律意识。目前,作风纪律整顿教育活动正在有序开展,计划于424日完成。七是分管领导牵头约谈相关科室、执法中队负责人,要求牢固树立大局意识,把问题整改作为当前一项最紧要的政治任务来抓;八是就整改落实情况进行督查,将督查结果列入年度考核。

(五)夺取反腐败斗争压倒性胜利不坚决,执行政府采购制度和财务制度不严,存在廉政风险方面

1.针对主体责任落实不力问题,着重从五个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈全体党组成员,全体党组成员就“关于主体责任落实不力问题”作出整改检查;三是拟定于20202月下旬召开党组会,组织党组成员签订全面从严治党责任清单,因签订全面从严治党清单这项工作都是根据市委统一安排签订,目前市级还未下发通知,通知下发后,第一时间分层签订全面从严治党清单;四是党组书记与班子成员开展廉政谈话,班子成员与分管中层干部进行廉政谈话;五是制定了《莱西市综合行政执法局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,进一步细化实化工作内容,强化责任落实。

2.针对未履行政府采购程序问题,着重从四个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“未履行政府采购程序问题”作出整改检查;三是组织学习《政府采购法》,加强采购流程及程序管理,确保此类问题不再发生;四是就整改落实情况进行督查,将督查结果列入年度考核。

3.针对执行财务管理制度不严格问题,着重从五个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导作对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就“关于执行财务管理制度不严格问题”作出整改检查;三是分管领导对时任财务负责人就“关于执行财务管理制度不严格问题”提出批评教育,责令其作出书面检查;四是组织财务人员学习《差旅费管理暂行办法》、《青岛市2019年政府集中采购目录及限额标准》等有关财务制度;五是就整改落实情况进行了督查,并将督查结果列入年度考核。

(六)关于贯彻落实“八项规定”精神和纠正“四风”情况专项巡察整改不彻底方面

1.针对加油卡充值、加油登记等信息不完整、不规范问题,着重从六个方面推进整改。一是局党组召开整改专题民主生活会,有关责任领导对照检查;二是党组书记约谈有关责任领导,有关同志就关于贯彻落实‘项规定’精神和纠正‘四风’情况专项巡察整改不彻底”问题,作出整改检查;三是组织对公务用车维修、加油、保险及加油卡充值、信息登记进行检查,强调加强公车管理,信息记录要完整全面、不得遗漏;四是制定完善了有关加油卡充值、加油登记等公车管理的配套制度,进一步规范公车管理;五是分管领导对时任负责装备管理的同志提出批评教育,责令其作出书面检查;六是就整改落实情况进行督查,将督查结果列入年度考核。

三、以永远在路上的政治定力,推动全面从严治党向纵深发展

开展巡察整改工作三个月以来,虽然我单位巡察整改落实工作取得了阶段性成果,但下步任务依然艰巨,与中央期望相比,与上级要求相比,与群众期待相比,还存在一些差距和不足,主要是:政治站位不够高,整改工作不平衡,整改成效不够显著。下一步,我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,确保整改取得扎扎实实的效果,推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的良好政治生态。

(一)强化党组织领导,发挥统揽作用。要以这次市委巡察反馈问题整改落实为契机,切实提高政治站位,坚决强化局党组领导,充分发挥“党是领导一切的”作用,认真履行“党要管党、从严治党”的主体责任,严格落实班子成员“一岗双责”,切实运用和巩固好市委巡察成果,全面提升局党组统揽全局、管党治党的能力和水平,坚持在工作中整改、在整改中提升,为推动莱西市又好又快发展提供坚强的政治保障。

(二)坚持党建引领,统筹推进各项工作。紧紧围绕党的建设这个目标,做好落实整改与管党治党主体责任落实、干部队伍建设、党风廉政建设、城市管理、综合行政执法等工作的有机结合,确保市委、市政府各项工作部署落到实处。

(三)抓好整改落实,巩固整改成效。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,紧抓不放,持续推进。定期向市委巡察办报告进展情况,加强与市委巡察办、市委第四巡察组的汇报对接,积极争取支持和指导。对已基本完成的整改任务,举一反三,开展经常性“回头检查”巩固整改成果,严防问题反弹回潮;对未整改到位的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要长期整改的任务,明确阶段目标和步骤安排,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。 

(四)建立长效机制,不折不扣抓好巡察整改“后半篇文章”。以治本和预防为根本,注重整改的制度性成果建设,建立健全经常性检查督查的规章制度,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成执纪问责高压态势;倾向性苗头性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,促进作风建设,以良好的党风促政风,切实把巡察工作成果转化为推动综合行政执法工作的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:88400233;电子邮箱:lxcgzfjbgs@163.com

                                                   中共莱西市综合行政执法局党组   

                                                      202042  



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